О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан

В социальных сетях активно обсуждается проект поправок в Конституцию Республики Дагестан, внесенный на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан. Высказывается мнение, что отдельные положения законопроекта о поправках направлены на снижение статуса и возможностей Республики Дагестан.

В частности, исключение из функций Главы Республики Дагестан положения об обеспечении им территориальной целостности Республики Дагестан рассматривается как закрепление возможности решить вопрос об изменении границ республики без ведома ее населения.

Необходимо отметить, что вопрос об обеспечении территориальной целостности регулируется Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» была установлена новая редакция статьи 67 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой территория Российской Федерации включает в себя территорию ее субъектов, а вопросы обеспечения территориальной целостности относятся к компетенции Российской Федерации.

При этом, часть 3 статьи 67 Конституции Российской Федерации установила, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только по взаимному согласию.

Таким образом, Конституция Российской Федерации исключает возможность произвольного изменения границ субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 Конституции Республики Дагестан территория Республики Дагестан едина, ее границы не могут быть изменены без волеизъявления многонационального народа Республики Дагестан.

Кроме того, согласно пункту 2 части первой статьи 68 Конституции Республики Дагестан утверждение соглашения об изменении границ Республики Дагестан относится к ведению Народного Собрания Республики Дагестан.

Действующая редакция Конституции Республики Дагестан не предусматривает каких-либо полномочий Главы Республики Дагестан по обеспечению территориальной целостности и исключение данной нормы не изменит существующие механизмы изменения границ субъектов Российской Федерации.

Также негативную реакцию вызвал вопрос об отчете о деятельности Правительства Республики Дагестан, представление которого исключается из полномочий Главы Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет в законодательный орган ежегодный отчет о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законодательный орган субъекта Российской Федерации заслушивает ежегодный отчет о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта Российской Федерации, представленный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Таким образом, федеральный закон предлагает возможность выбора должностного лица, представляющего отчет о деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ, в соответствии с принципом единства системы публичной власти высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации одновременно замещает государственную должность Российской Федерации и государственную должность субъекта Российской Федерации. Как лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, Глава Республики Дагестан несет ответственность перед Президентом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Дагестан от 7 июня 2006 года № 33 «О Правительстве Республики Дагестан», Правительство Республики Дагестан руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти Республики Дагестан, координирует и контролирует их деятельность.

Министерства и иные органы исполнительной власти Республики Дагестан подчиняются Правительству Республики Дагестан и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

При этом в новой (предлагаемой) редакции статьи 34 Закона «О Правительстве Республики Дагестан» закрепляется, что Председатель Правительства Республики Дагестан возглавляет Правительство Республики Дагестан и организует его работу, а также несет перед Главой Республики Дагестан персональную ответственность за деятельность Правительства.

Таким образом, непосредственную ответственность за результаты деятельности Правительства Республики Дагестан несет именно Председатель Правительства Республики Дагестан, в связи с чем представление Народному Собранию Республики Дагестан отчета о деятельности Правительства Республики Дагестан предлагается отнести к его функциям (полномочиям).

Необходимо отметить, что предлагаемая редакция поправок к Конституции Республики Дагестан дает право Главе Республики Дагестан участвовать в работе Народного Собрания Республики Дагестан и выступать на сессиях, в том числе по вопросам о деятельности Правительства Республики Дагестан.